一、案例背景与需求
成都市于2003年10月开始在全市实施了城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，其中，“三个集中”（以工业向集中发展区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中）成为成都市城乡统筹的主要模式。“农民向城镇集中”又是“三个集中”的核心，也是成都市统筹城乡发展，缩小城乡差距的重要手段。于是在成都市周边地区，为数众多的“农民集中安置区”应运而生。
（一）农民集中居住区的问题及对社会组织的需求
1.农民集中居住区的问题
农民集中居住社区由于农民居住形态改变及生活方式或劳动方式改变面临很多新问题：
（1）拆迁安置矛盾突出
根据我们的调查，有41.3%受访者表示社区当前最大的问题仍然是征地拆迁的矛盾，远远高于对其他问题的关注度。由于拆迁安置的时间前后跨度超过10年，政策调整及物价上涨因素导致拆迁补偿的标准前后存在差异，后安置居民的补偿标准、实际所得、居住环境要好于先安置的，导致先安置居民产生严重的社会剥夺感。如何处理这一历史遗留问题是摆在温江各级领导面前的难题，没有大勇气与大智慧是无法在短期内圆满解决（见表1）。
