营妓（也称“军妓”）的最初形式在这一时期已经开始出现。据《越绝书》《吴越春秋》等书记载，公元前470年前后，“越王勾践输有过寡妇于山上，使士之忧思者游之，以娱其意”。越王勾践为了解决士气低落的问题，让“有过寡妇”为军中“忧思者”提供性服务，这就是典型的“营妓”。虽然当时越王勾践让“有过寡妇”为军士提供性服务，但那可能只是一种应急措施，并没有形成一种制度，但它却一直被看作是中国营妓制度的雏形。
但是，真正由国家经营的娼妓业，却是由管仲开创的。
管仲，名夷吾，初与友人鲍叔牙经商为生。后来“鲍叔牙事齐公子小白，管仲事公子纠。及小白立为桓公，公子纠死”，管仲被囚，鲍叔牙“遂进管仲”,“力陈管仲之贤，桓公于是任管仲为相。”（《史记·管晏世家》）管仲在任期间，竭力协助齐桓公治理国家，实行了一系列改革。重新划分行政区域，整顿吏治，严肃军队纪律，利用官府力量发展盐铁业，促进生产，统一管理货币，调整物价，通过“尊王攘夷”控制各诸侯国内政，抵御周边少数民族。通过这些改革方案，齐桓公成为春秋时期的第一个霸主。
